貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)中的常態(tài),源于各方經(jīng)濟(jì)利益沖突,要學(xué)會(huì)在貿(mào)易發(fā)展過程中的包容。目前我國貿(mào)易摩擦高發(fā)現(xiàn)象仍將延續(xù)若干年,提高應(yīng)對(duì)摩擦的能力和水平,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迫切需要。
近年來,中國外貿(mào)一路高歌猛進(jìn)的同時(shí),貿(mào)易摩擦頻發(fā)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2006年共有25個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起"兩反兩保"調(diào)查86起,同比增長(zhǎng)37%,涉案金額20.5億美元。中國遭遇貿(mào)易摩擦有以下主要特點(diǎn):一是貿(mào)易摩擦領(lǐng)域逐步由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)外資、對(duì)外投資領(lǐng)域擴(kuò)展,從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品層面擴(kuò)展到體制、制度、政策層面。人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府補(bǔ)貼、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)業(yè)開放等方面的摩擦日益增多。二是涉案產(chǎn)品從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向其他產(chǎn)品延伸。不僅是紡織、輕工、機(jī)電等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品摩擦突出,電子信息、通訊、生物等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也在增加。三是來自歐美等重點(diǎn)國家壓力增大。以美國為例,美國2006年對(duì)我國在反傾銷規(guī)則上更加嚴(yán)格,對(duì)我國開啟了首例反補(bǔ)貼調(diào)查;今年以來美國先后就中國出口的政府補(bǔ)貼、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題提出三項(xiàng)申訴。四是發(fā)展中國家與中國的貿(mào)易摩擦也在增多。2006年,印度、土耳其等發(fā)展中國家對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的案件數(shù)占我遭遇兩反兩保案件總數(shù)的71%。
貿(mào)易摩擦對(duì)國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外貿(mào)出口宏觀上影響不大,但貿(mào)易摩擦使中國受到愈來愈大的國際壓力,也對(duì)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式和能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為貿(mào)易摩擦頻發(fā)是受中國經(jīng)濟(jì)威脅論的關(guān)聯(lián)影響,也有觀點(diǎn)歸咎于入世議定書中個(gè)別條款有失公正埋下禍根。如何正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦是一個(gè)十分緊迫的問題。
一、不能把貿(mào)易摩擦歸咎于歧視
貿(mào)易摩擦是世界經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)。貿(mào)易摩擦是伴隨世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展而出現(xiàn)的正常現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說,任何國與國之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展都是既有合作,又有競(jìng)爭(zhēng);既有利益共享,又有利益沖突。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),1995年初至2005年底11年期間,41個(gè)WTO成員通報(bào)了2840件反傾銷調(diào)查案件,38個(gè)WTO成員通報(bào)了1804件反傾銷措施決定,全球共有98個(gè)貿(mào)易體遭受反傾銷投訴。
貿(mào)易摩擦并非發(fā)生在某一特定國家。不但發(fā)達(dá)國家之間有貿(mào)易摩擦,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間有貿(mào)易摩擦,發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間也有貿(mào)易摩擦。比如,20世紀(jì)80年代,日本外貿(mào)持續(xù)強(qiáng)勁,由此引發(fā)了美日貿(mào)易的緊張關(guān)系。在美國的強(qiáng)大壓力下,日本采取數(shù)量上的自我限制措施。盡管這種限制是違反WTO的,但在形式上是日本人自愿的。中國紡織品特保協(xié)議,是我們與美歐協(xié)商的結(jié)果,是根據(jù)入世承諾達(dá)成的新協(xié)議,與當(dāng)年日本的情況有一定的類似。
我國也在主動(dòng)發(fā)起對(duì)別國的貿(mào)易調(diào)查。不僅別的國家對(duì)我國產(chǎn)品發(fā)起各種貿(mào)易調(diào)查,中國近年對(duì)進(jìn)口反傾銷調(diào)查也逐年增多,領(lǐng)域不斷拓展。從1997年中國對(duì)進(jìn)口新聞紙采取第一期反傾銷措施以來,到2006年底中國累計(jì)對(duì)24個(gè)國家和地區(qū)44種進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查,對(duì)32起案件作出肯定性裁決,加征反傾銷稅。2006年我國對(duì)5種進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查10起,采取13個(gè)臨時(shí)反傾銷措施,22個(gè)最終反傾銷措施,審結(jié)9起反傾銷復(fù)審案件。中國近年來已經(jīng)成為全球前三位的反傾銷案件發(fā)起國。
目前的國際貿(mào)易摩擦主要源于經(jīng)濟(jì)利益沖突,要學(xué)會(huì)在貿(mào)易發(fā)展過程中的包容。和則共贏,戰(zhàn)則共傷�？v觀世界各國間的貿(mào)易摩擦,最終一般都是通過協(xié)商達(dá)成妥協(xié)。炒作貿(mào)易摩擦,只讓社會(huì)大眾感覺到我國總體貿(mào)易環(huán)境惡劣,這不是一種正確的態(tài)度。要防止煽動(dòng)經(jīng)濟(jì)民族主義,絕不能把貿(mào)易問題政治化。要把互利共贏作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn),擴(kuò)大與貿(mào)易伙伴的利益共同點(diǎn),尋找利益交匯點(diǎn),逐步從源頭上減少和緩解對(duì)外矛盾和爭(zhēng)端。
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